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題記：本文依據(jù)北京大學(xué)國(guó)家開(kāi)展研討院盧鋒教授在國(guó)發(fā)院兩次陳說(shuō)會(huì)與幾回內(nèi)部談?wù)摃?huì)講話內(nèi)容收拾更新而成，兩次揭露陳說(shuō)會(huì)別離是2025年3月16日《我國(guó)經(jīng)濟(jì)查詢》陳說(shuō)會(huì)，2025年3月28日【承澤論壇】第34期：要害之年的潛力與布局暨《我國(guó)經(jīng)濟(jì)2025》新書(shū)悅讀會(huì)。感謝石先進(jìn)、李雙雙、潘松李江、劉鎏等人協(xié)助。
跟著特朗普再次擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)并推出一系列內(nèi)政交際急進(jìn)方針，世界經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)正以“一天等于20年”的節(jié)奏，快速改動(dòng)二戰(zhàn)后美國(guó)參加主導(dǎo)建構(gòu)的傳統(tǒng)格式，顯現(xiàn)“百年未有之大變局”正在加速打開(kāi)。
我國(guó)是當(dāng)本年代最重要的新式大國(guó)，置身全球格式演化的要害位置并具有前史能動(dòng)性，鎮(zhèn)定研討并正確掌握局勢(shì)演化規(guī)矩，科學(xué)挑選應(yīng)對(duì)表里應(yīng)戰(zhàn)的方針，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以致全球開(kāi)展前景都具有特別重要含義。
與八年前首任比較，特朗普第二次沖擊不管在內(nèi)政仍是交際范疇，其固執(zhí)和特別程度都顯著前進(jìn)。在本文注重的對(duì)外經(jīng)貿(mào)范疇，單邊關(guān)稅東西被過(guò)度使用到夸大境地，4月2日宣告對(duì)80多個(gè)買(mǎi)賣同伴【1】加征對(duì)等關(guān)稅等所以向全世界主張關(guān)稅戰(zhàn)；依照特朗普“經(jīng)濟(jì)參謀委員會(huì)”主席斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）的規(guī)劃，在打破原有世界經(jīng)貿(mào)次序后，美國(guó)還會(huì)妄圖將所謂“關(guān)稅傘”與“安全傘”統(tǒng)合為一，構(gòu)建對(duì)美國(guó)更有利并更有操控力的關(guān)稅方針國(guó)家組別，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)賽對(duì)手的制衡鎮(zhèn)壓。美方普適性高關(guān)稅方針及引發(fā)的多國(guó)反制辦法，會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)反噬，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)添加構(gòu)成新危險(xiǎn)，其后續(xù)從頭整合世界經(jīng)貿(mào)與地緣政治次序意圖怎樣打開(kāi)，都提出需求注重研討的問(wèn)題。
特朗普榜首任總統(tǒng)時(shí)期就對(duì)我主張大規(guī)劃買(mǎi)賣戰(zhàn)，并遭到我國(guó)堅(jiān)決有力的回應(yīng)反制。面對(duì)“全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境改動(dòng)，逆全球化趨勢(shì)加重……傳統(tǒng)世界循環(huán)顯著弱化”【2】的局勢(shì)，2020年我國(guó)決議計(jì)劃層當(dāng)令提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)世界雙循環(huán)相互促進(jìn)”的長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展方針。
回憶近五年開(kāi)展，憑借新式舉國(guó)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在高科技范疇補(bǔ)短板等方面獲得顯著成效，供應(yīng)側(cè)“雙循環(huán)”推動(dòng)緩解了要害技能范疇“卡脖子”壓力；可是國(guó)內(nèi)需求短少問(wèn)題持續(xù)存在，買(mǎi)賣順差超凡擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)添加對(duì)外需依靠度大幅前進(jìn)，“更多依托國(guó)內(nèi)商場(chǎng)”這個(gè)雙循環(huán)需求側(cè)要求沒(méi)有充沛完成。
在現(xiàn)在外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境雷聲滾滾局勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)有許多有利條件，一起也需注重表里不平衡要素派生的顯著危險(xiǎn)。
本文以特朗普2.0新政最近發(fā)力與外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境改動(dòng)為布景，查詢我國(guó)“十四五”時(shí)期買(mǎi)賣順差擴(kuò)展與結(jié)構(gòu)性外部不平衡局勢(shì)特色，從世界國(guó)內(nèi)兩方面特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)供大于求視點(diǎn)剖析上述特色的本源，并由此談?wù)搼?yīng)對(duì)美方關(guān)稅戰(zhàn)與調(diào)控經(jīng)濟(jì)不平衡要素的方針舉動(dòng)。
針對(duì)其時(shí)特朗普肆無(wú)忌憚挑起關(guān)稅戰(zhàn)的局勢(shì)，我國(guó)要在剖析其方針邏輯及其過(guò)錯(cuò)和軟肋根底上，采納反制霸凌與對(duì)立脫鉤的兩手并用辦法加以應(yīng)對(duì)，包含聯(lián)手金磚成員國(guó)、開(kāi)展我國(guó)家以及非美西方國(guó)家（即美國(guó)傳統(tǒng)盟友國(guó)）抵抗美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)方針。一起前進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)技能水平和穩(wěn)固出產(chǎn)率追逐氣勢(shì)，直面內(nèi)需短少消費(fèi)偏弱隨同的表里不平衡要素，著力施行擴(kuò)內(nèi)需、增收入、促消費(fèi)的再平衡戰(zhàn)略，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開(kāi)展的根底，并由此更有力地反制美方鎮(zhèn)壓方針與更有用地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境改動(dòng)。
本文內(nèi)容分五部分：
一、簡(jiǎn)略查詢特朗普2.0新政部分內(nèi)容；
二、經(jīng)過(guò)《米蘭手冊(cè)》談?wù)撁绹?guó)關(guān)稅戰(zhàn)布景邏輯及其實(shí)質(zhì)缺點(diǎn)縫隙；
三、結(jié)合數(shù)據(jù)歸納我國(guó)近年買(mǎi)賣順差大幅添加和影響的九點(diǎn)實(shí)踐特征；
四、從世界國(guó)內(nèi)兩方面尤其是內(nèi)需短少視點(diǎn)，剖析我國(guó)近年買(mǎi)賣順差添加的六點(diǎn)原因；
終究，從外部應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)與國(guó)內(nèi)推動(dòng)再平衡兩方面談?wù)撐覈?guó)的方針挑選，并談?wù)摻?jīng)濟(jì)自動(dòng)再平衡也是反制美方關(guān)稅戰(zhàn)鎮(zhèn)壓的占優(yōu)挑選。
一、特朗普2.0方針與關(guān)稅戰(zhàn)：對(duì)等關(guān)稅核算辦法令人大跌眼鏡
與其首任比較，特朗普第二任期開(kāi)端兩個(gè)多月的施政，在方針急進(jìn)性、推動(dòng)急促性、辦法浪漫性、與傳統(tǒng)建制對(duì)立分裂等方面都更為凸顯。
例如在內(nèi)政范疇，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府功率部（DOGE）雷厲風(fēng)行推動(dòng)政府部分裁人，并妄圖關(guān)閉對(duì)外開(kāi)發(fā)署和教育部等聯(lián)邦部分；在移民方針?lè)矫嬉钥涨傲Χ仁站o邊境操控，大規(guī)劃驅(qū)離不合法移民，并用“金卡計(jì)劃”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的EB-5簽證計(jì)劃。
在對(duì)外方針?lè)懂牐嘘P(guān)俄烏戰(zhàn)役情緒的急劇改動(dòng)，沖擊和震懾美歐的傳統(tǒng)盟友聯(lián)絡(luò)，在德國(guó)財(cái)務(wù)與國(guó)防方針以及歐盟防務(wù)方針?lè)懂牣a(chǎn)生馬到成功的反響；別的用不同辦法對(duì)格陵蘭島和巴拿馬提出疆域訴求，更是引發(fā)全球注重與驚詫。
特朗普2.0開(kāi)端兩個(gè)多月出臺(tái)的上述許多舉動(dòng)，代表美國(guó)方針某些底子準(zhǔn)則產(chǎn)生顯著調(diào)整乃至方向性改動(dòng)，標(biāo)志戰(zhàn)后美國(guó)參加主導(dǎo)構(gòu)建的西方以致全球政治次序與格式進(jìn)入快速調(diào)整和重構(gòu)期。
就其經(jīng)貿(mào)方針而言，微觀方針與財(cái)長(zhǎng)貝森特“3個(gè)3”計(jì)劃著重的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)添加與操控財(cái)務(wù)赤字等方針大體共同，曩昔兩個(gè)多月首要施行減稅與放松操控舉動(dòng)，顯著體現(xiàn)供應(yīng)學(xué)派方針套路。
例如新政府許諾將連續(xù)本年末到期的2017減稅法案（《減稅與作業(yè)法案》Tax Cuts and Jobs Act：TCJA），表明將考慮把企業(yè)所得稅從21%進(jìn)一步降到15%。在放松操控方面反轉(zhuǎn)拜登政府活潑推動(dòng)氣候改動(dòng)管理方針，在入主白宮首日再次退出《巴黎協(xié)議》，吊銷拜登政府多項(xiàng)環(huán)保約束，重啟海上鉆探與加速化石燃料挖掘，并計(jì)劃廢棄《通脹削減法》中對(duì)電動(dòng)汽車的補(bǔ)助。別的，簡(jiǎn)化銀職業(yè)合規(guī)要求，弱化氣候危險(xiǎn)宣布規(guī)矩，放松加密錢(qián)銀監(jiān)管等，也體現(xiàn)其放松操控的方針取向。
可是美方現(xiàn)在施行去監(jiān)管方針的特色，是很大程度寄期望于上述DOGE變革經(jīng)過(guò)“去監(jiān)管者”這個(gè)超凡手法“去監(jiān)管”，就此而言，DOGE內(nèi)政變革成為現(xiàn)在美國(guó)微觀添加方針的要害舉動(dòng)【3】。
別的貝森特財(cái)長(zhǎng)不久前有關(guān)美國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)闌珊危險(xiǎn)的揭露表態(tài)，對(duì)查詢新政府微觀方針?biāo)枷肟扇牲c(diǎn)?？紤]急進(jìn)關(guān)稅與移民方針引進(jìn)“本錢(qián)推動(dòng)通脹”壓力，疊加資本商場(chǎng)科技股高位回調(diào)削弱消費(fèi)動(dòng)能，近來(lái)商場(chǎng)剖析人士有關(guān)美國(guó)經(jīng)濟(jì)闌珊危險(xiǎn)上升的談?wù)撋郎亍?/p>
值得注重的是，貝森特在3月17日媒體訪談時(shí)揭露表明：我不能確保不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)闌珊，也不憂慮呈現(xiàn)股災(zāi)。這則看似客觀中立的表態(tài)，與財(cái)經(jīng)高官在媒體揭露場(chǎng)合點(diǎn)評(píng)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)“說(shuō)上聯(lián)”、“言功德”的一般說(shuō)法大異其趣，與長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)美國(guó)兩黨訴諸影響辦法力度“沒(méi)有最大只需更大”的方針取向也不共同。
這個(gè)表態(tài)，反映的是特朗普政府在換屆就任之初的特定情境下，對(duì)或許闌珊“遲來(lái)不如早到”的戰(zhàn)略性偏好？仍是自傲其立異添加辦法足以提振經(jīng)濟(jì)，因此預(yù)備退出長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)追加影響保添加的方針形式？別的，這個(gè)情緒改動(dòng)自身是否會(huì)對(duì)促進(jìn)“特朗普闌珊”產(chǎn)生某種影響？現(xiàn)在特別局勢(shì)下假設(shè)呈現(xiàn)闌珊是否會(huì)有遠(yuǎn)超一般周期性縮短的沖擊與成果？在我國(guó)近年外需依存度較高的布景下，又該怎樣防備相關(guān)危險(xiǎn)？這些問(wèn)題都值得親近查詢，有的問(wèn)題會(huì)在下文開(kāi)端剖析。
由于現(xiàn)在美國(guó)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)成員偏執(zhí)地篤信，外部世界占美國(guó)廉價(jià)是其經(jīng)濟(jì)窘境本源，因此對(duì)外買(mǎi)賣方針成為其妄圖重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)次序以完成所謂“MAGA”方針的重要途徑；可是在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽力持續(xù)相對(duì)走低布景下，美國(guó)短少選用合理性建設(shè)性手法推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)走出戰(zhàn)略窘境的實(shí)踐選項(xiàng)，所以關(guān)稅則成為其高度垂青和過(guò)度依靠的方針東西。
特朗普2.0買(mǎi)賣方針全體思路，在現(xiàn)已發(fā)布的兩份備忘錄文件中得到了系統(tǒng)論述。
榜首份文件是本年1月20日即特朗普主政榜首天發(fā)布的“美國(guó)優(yōu)先的買(mǎi)賣新政（America First Trade Policy：AFTP）”，陳說(shuō)美國(guó)新政府買(mǎi)賣方針全體方針。聯(lián)署該文件的聯(lián)邦組織達(dá)九個(gè)之多，并且前三個(gè)部分依次是國(guó)務(wù)院、財(cái)務(wù)部、國(guó)防部，然后是商務(wù)部，第七個(gè)才是買(mǎi)賣代表，可見(jiàn)不是一般含義的部分性買(mǎi)賣方針文件，而是體現(xiàn)了現(xiàn)在執(zhí)政團(tuán)隊(duì)經(jīng)濟(jì)思想的中心內(nèi)容。
文件著重買(mǎi)賣方針要遵守“美國(guó)優(yōu)先”方針，體現(xiàn)添加、通脹、薪酬、財(cái)富、赤字等五方針，首要訴求包含削減買(mǎi)賣赤字支撐國(guó)內(nèi)制作業(yè)，新設(shè)“國(guó)外收入局（External Revenue Service：ERS）”協(xié)作關(guān)稅戰(zhàn)方針，評(píng)價(jià)外國(guó)不公平買(mǎi)賣辦法并提出應(yīng)對(duì)辦法，評(píng)價(jià)美墨加協(xié)議（USMCA）和應(yīng)對(duì)，依據(jù)對(duì)等準(zhǔn)則評(píng)價(jià)一切現(xiàn)存買(mǎi)賣協(xié)議，評(píng)價(jià)擴(kuò)展美國(guó)出口的兩邊和部分機(jī)會(huì)，評(píng)價(jià)經(jīng)貿(mào)范疇反傾銷反補(bǔ)助的“雙反”規(guī)矩，評(píng)價(jià)對(duì)冒充品、違禁品、芬太尼、800美元以下免稅進(jìn)口方針等等。
第二個(gè)文件是2月13日發(fā)布的“對(duì)等買(mǎi)賣和關(guān)稅（Reciprocal Trade and Tariffs：RTT）”，系統(tǒng)介紹買(mǎi)賣方針舉動(dòng)道路，其間以所謂“對(duì)等”作為中心準(zhǔn)則，以關(guān)稅東西作為方針抓手。依據(jù)對(duì)買(mǎi)賣同伴不對(duì)等方針導(dǎo)致美方巨額逆差與工業(yè)空心化的不實(shí)責(zé)備，文件表明將系統(tǒng)評(píng)價(jià)外國(guó)對(duì)美國(guó)關(guān)稅和非關(guān)稅辦法，并將其量化折算為“等值”對(duì)等關(guān)稅作為新征關(guān)稅的依據(jù)。這個(gè)所謂對(duì)等關(guān)稅掩蓋方針具有全球性，一起包含戰(zhàn)略競(jìng)賽對(duì)手國(guó)與美國(guó)傳統(tǒng)盟國(guó)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間緊鑼密鼓預(yù)備，4月2日聲稱依據(jù)1977年世界緊迫經(jīng)濟(jì)權(quán)力法（IEEPA），推出對(duì)幾十個(gè)首要買(mǎi)賣同伴的所謂對(duì)等關(guān)稅計(jì)劃。在當(dāng)天下午4點(diǎn)記者發(fā)布會(huì)上，特朗普總統(tǒng)將這一天稱作“期待已久的美國(guó)解放日”。
可是USTR發(fā)布的對(duì)等關(guān)稅核算辦法【4】讓人大跌眼鏡。該辦法并沒(méi)有在直接查詢各國(guó)關(guān)稅根底上規(guī)劃美國(guó)對(duì)等關(guān)稅，而是經(jīng)過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)估測(cè)核算得到簡(jiǎn)略粗糙定論：
一是果斷地把美國(guó)對(duì)每個(gè)買(mǎi)賣同伴逆差占進(jìn)口總額份額，看作是各國(guó)對(duì)美國(guó)的關(guān)稅與非關(guān)稅辦法加總的關(guān)稅率【5】。
二是片面挑選“用φ表明的關(guān)稅對(duì)進(jìn)口價(jià)格傳遞彈性”和“用ε是進(jìn)口價(jià)格對(duì)需求的彈性（需求彈性）”，得到進(jìn)口對(duì)關(guān)稅彈性等于1的定論，即假定逆差率會(huì)與關(guān)稅率1對(duì)1反向改動(dòng)。
三是依據(jù)前兩步成果，確定美國(guó)對(duì)各國(guó)逆差占進(jìn)口比率，也便是把逆差削減為零所需求的針對(duì)各國(guó)的理論對(duì)等關(guān)稅率。
四是以理論對(duì)等關(guān)稅率為根底，對(duì)大部分國(guó)家選用約0.5的扣頭系數(shù)【6】得到需新征的對(duì)等關(guān)稅率，一起出于防止“買(mǎi)賣轉(zhuǎn)運(yùn)（transshipment.）”等考量規(guī)矩一切國(guó)家對(duì)等關(guān)稅不低于10%。