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題記：本文依據北京大學國家開展研討院盧鋒教授在國發院兩次陳說會與幾回內部談論會講話內容收拾更新而成，兩次揭露陳說會別離是2025年3月16日《我國經濟查詢》陳說會，2025年3月28日【承澤論壇】第34期：要害之年的潛力與布局暨《我國經濟2025》新書悅讀會。感謝石先進、李雙雙、潘松李江、劉鎏等人協助。
跟著特朗普再次擔任美國總統并推出一系列內政交際急進方針，世界經濟政治局勢正以“一天等于20年”的節奏，快速改動二戰后美國參加主導建構的傳統格式，顯現“百年未有之大變局”正在加速打開。
我國是當本年代最重要的新式大國，置身全球格式演化的要害位置并具有前史能動性，鎮定研討并正確掌握局勢演化規矩，科學挑選應對表里應戰的方針，對我國經濟以致全球開展前景都具有特別重要含義。
與八年前首任比較，特朗普第二次沖擊不管在內政仍是交際范疇，其固執和特別程度都顯著前進。在本文注重的對外經貿范疇，單邊關稅東西被過度使用到夸大境地，4月2日宣告對80多個買賣同伴【1】加征對等關稅等所以向全世界主張關稅戰；依照特朗普“經濟參謀委員會”主席斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）的規劃，在打破原有世界經貿次序后，美國還會妄圖將所謂“關稅傘”與“安全傘”統合為一，構建對美國更有利并更有操控力的關稅方針國家組別，強化對戰略競賽對手的制衡鎮壓。美方普適性高關稅方針及引發的多國反制辦法，會對美國經濟帶來反噬，對全球經濟添加構成新危險，其后續從頭整合世界經貿與地緣政治次序意圖怎樣打開，都提出需求注重研討的問題。
特朗普榜首任總統時期就對我主張大規劃買賣戰，并遭到我國堅決有力的回應反制。面對“全球政治經濟環境改動，逆全球化趨勢加重……傳統世界循環顯著弱化”【2】的局勢，2020年我國決議計劃層當令提出“構建以國內大循環為主體、國內世界雙循環相互促進”的長時間開展方針。
回憶近五年開展，憑借新式舉國系統優勢，我國在高科技范疇補短板等方面獲得顯著成效，供應側“雙循環”推動緩解了要害技能范疇“卡脖子”壓力；可是國內需求短少問題持續存在，買賣順差超凡擴展，經濟添加對外需依靠度大幅前進，“更多依托國內商場”這個雙循環需求側要求沒有充沛完成。
在現在外部經貿環境雷聲滾滾局勢下，我國應對危機有許多有利條件，一起也需注重表里不平衡要素派生的顯著危險。
本文以特朗普2.0新政最近發力與外部經貿環境改動為布景，查詢我國“十四五”時期買賣順差擴展與結構性外部不平衡局勢特色，從世界國內兩方面特別是國內經濟供大于求視點剖析上述特色的本源，并由此談論應對美方關稅戰與調控經濟不平衡要素的方針舉動。
針對其時特朗普肆無忌憚挑起關稅戰的局勢，我國要在剖析其方針邏輯及其過錯和軟肋根底上，采納反制霸凌與對立脫鉤的兩手并用辦法加以應對，包含聯手金磚成員國、開展我國家以及非美西方國家（即美國傳統盟友國）抵抗美國關稅戰方針。一起前進我國經濟工業技能水平和穩固出產率追逐氣勢，直面內需短少消費偏弱隨同的表里不平衡要素，著力施行擴內需、增收入、促消費的再平衡戰略，夯實我國經濟持續開展的根底，并由此更有力地反制美方鎮壓方針與更有用地應對外部環境改動。
本文內容分五部分：
一、簡略查詢特朗普2.0新政部分內容；
二、經過《米蘭手冊》談論美國關稅戰布景邏輯及其實質缺點縫隙；
三、結合數據歸納我國近年買賣順差大幅添加和影響的九點實踐特征；
四、從世界國內兩方面尤其是內需短少視點，剖析我國近年買賣順差添加的六點原因；
終究，從外部應對關稅戰與國內推動再平衡兩方面談論我國的方針挑選，并談論經濟自動再平衡也是反制美方關稅戰鎮壓的占優挑選。
一、特朗普2.0方針與關稅戰：對等關稅核算辦法令人大跌眼鏡
與其首任比較，特朗普第二任期開端兩個多月的施政，在方針急進性、推動急促性、辦法浪漫性、與傳統建制對立分裂等方面都更為凸顯。
例如在內政范疇，馬斯克領導的政府功率部（DOGE）雷厲風行推動政府部分裁人，并妄圖關閉對外開發署和教育部等聯邦部分；在移民方針方面以空前力度收緊邊境操控，大規劃驅離不合法移民，并用“金卡計劃”代替傳統的EB-5簽證計劃。
在對外方針范疇，有關俄烏戰役情緒的急劇改動，沖擊和震懾美歐的傳統盟友聯絡，在德國財務與國防方針以及歐盟防務方針范疇產生馬到成功的反響；別的用不同辦法對格陵蘭島和巴拿馬提出疆域訴求，更是引發全球注重與驚詫。
特朗普2.0開端兩個多月出臺的上述許多舉動，代表美國方針某些底子準則產生顯著調整乃至方向性改動，標志戰后美國參加主導構建的西方以致全球政治次序與格式進入快速調整和重構期。
就其經貿方針而言，微觀方針與財長貝森特“3個3”計劃著重的促進經濟添加與操控財務赤字等方針大體共同，曩昔兩個多月首要施行減稅與放松操控舉動，顯著體現供應學派方針套路。
例如新政府許諾將連續本年末到期的2017減稅法案（《減稅與作業法案》Tax Cuts and Jobs Act：TCJA），表明將考慮把企業所得稅從21%進一步降到15%。在放松操控方面反轉拜登政府活潑推動氣候改動管理方針，在入主白宮首日再次退出《巴黎協議》，吊銷拜登政府多項環保約束，重啟海上鉆探與加速化石燃料挖掘，并計劃廢棄《通脹削減法》中對電動汽車的補助。別的，簡化銀職業合規要求，弱化氣候危險宣布規矩，放松加密錢銀監管等，也體現其放松操控的方針取向。
可是美方現在施行去監管方針的特色，是很大程度寄期望于上述DOGE變革經過“去監管者”這個超凡手法“去監管”，就此而言，DOGE內政變革成為現在美國微觀添加方針的要害舉動【3】。
別的貝森特財長不久前有關美國經濟面對闌珊危險的揭露表態，對查詢新政府微觀方針思想可圈可點。考慮急進關稅與移民方針引進“本錢推動通脹”壓力，疊加資本商場科技股高位回調削弱消費動能，近來商場剖析人士有關美國經濟闌珊危險上升的談論升溫。
值得注重的是，貝森特在3月17日媒體訪談時揭露表明：我不能確保不會產生經濟闌珊，也不憂慮呈現股災。這則看似客觀中立的表態，與財經高官在媒體揭露場合點評經濟局勢“說上聯”、“言功德”的一般說法大異其趣，與長時間以來美國兩黨訴諸影響辦法力度“沒有最大只需更大”的方針取向也不共同。
這個表態，反映的是特朗普政府在換屆就任之初的特定情境下，對或許闌珊“遲來不如早到”的戰略性偏好？仍是自傲其立異添加辦法足以提振經濟，因此預備退出長時間持續追加影響保添加的方針形式？別的，這個情緒改動自身是否會對促進“特朗普闌珊”產生某種影響？現在特別局勢下假設呈現闌珊是否會有遠超一般周期性縮短的沖擊與成果？在我國近年外需依存度較高的布景下，又該怎樣防備相關危險？這些問題都值得親近查詢，有的問題會在下文開端剖析。
由于現在美國執政團隊成員偏執地篤信，外部世界占美國廉價是其經濟窘境本源，因此對外買賣方針成為其妄圖重構全球經貿次序以完成所謂“MAGA”方針的重要途徑；可是在世界經濟競賽力持續相對走低布景下，美國短少選用合理性建設性手法推動其經濟走出戰略窘境的實踐選項，所以關稅則成為其高度垂青和過度依靠的方針東西。
特朗普2.0買賣方針全體思路，在現已發布的兩份備忘錄文件中得到了系統論述。
榜首份文件是本年1月20日即特朗普主政榜首天發布的“美國優先的買賣新政（America First Trade Policy：AFTP）”，陳說美國新政府買賣方針全體方針。聯署該文件的聯邦組織達九個之多，并且前三個部分依次是國務院、財務部、國防部，然后是商務部，第七個才是買賣代表，可見不是一般含義的部分性買賣方針文件，而是體現了現在執政團隊經濟思想的中心內容。
文件著重買賣方針要遵守“美國優先”方針，體現添加、通脹、薪酬、財富、赤字等五方針，首要訴求包含削減買賣赤字支撐國內制作業，新設“國外收入局（External Revenue Service：ERS）”協作關稅戰方針，評價外國不公平買賣辦法并提出應對辦法，評價美墨加協議（USMCA）和應對，依據對等準則評價一切現存買賣協議，評價擴展美國出口的兩邊和部分機會，評價經貿范疇反傾銷反補助的“雙反”規矩，評價對冒充品、違禁品、芬太尼、800美元以下免稅進口方針等等。
第二個文件是2月13日發布的“對等買賣和關稅（Reciprocal Trade and Tariffs：RTT）”，系統介紹買賣方針舉動道路，其間以所謂“對等”作為中心準則，以關稅東西作為方針抓手。依據對買賣同伴不對等方針導致美方巨額逆差與工業空心化的不實責備，文件表明將系統評價外國對美國關稅和非關稅辦法，并將其量化折算為“等值”對等關稅作為新征關稅的依據。這個所謂對等關稅掩蓋方針具有全球性，一起包含戰略競賽對手國與美國傳統盟國。經過一段時間緊鑼密鼓預備，4月2日聲稱依據1977年世界緊迫經濟權力法（IEEPA），推出對幾十個首要買賣同伴的所謂對等關稅計劃。在當天下午4點記者發布會上，特朗普總統將這一天稱作“期待已久的美國解放日”。
可是USTR發布的對等關稅核算辦法【4】讓人大跌眼鏡。該辦法并沒有在直接查詢各國關稅根底上規劃美國對等關稅，而是經過四個環節估測核算得到簡略粗糙定論：
一是果斷地把美國對每個買賣同伴逆差占進口總額份額，看作是各國對美國的關稅與非關稅辦法加總的關稅率【5】。
二是片面挑選“用φ表明的關稅對進口價格傳遞彈性”和“用ε是進口價格對需求的彈性（需求彈性）”，得到進口對關稅彈性等于1的定論，即假定逆差率會與關稅率1對1反向改動。
三是依據前兩步成果，確定美國對各國逆差占進口比率，也便是把逆差削減為零所需求的針對各國的理論對等關稅率。
四是以理論對等關稅率為根底，對大部分國家選用約0.5的扣頭系數【6】得到需新征的對等關稅率，一起出于防止“買賣轉運（transshipment.）”等考量規矩一切國家對等關稅不低于10%。