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堅持多邊主義正路保衛國際貿易次序

liukang20241個月前 (05-10)網友吃瓜911

孔慶江范曉波車路遙

習近平主席在會晤小事工商界代表時指出：“多邊主義是處理小事面臨困難應戰的必然選擇，經濟全球化是不行阻撓的歷史潮流。我國堅持實在的多邊主義，推動普惠容納的經濟全球化，活躍參與全球經濟辦理，致力于建造敞開型小事經濟?！?/span>

近期，美方對全球規模內的買賣同伴加征所謂“對等關稅”，尤其是對我國產品加征的關稅不斷加碼。國務院新聞辦公室4月9日發布《關于中美經貿關系若干問題的中方態度》白皮書，清晰指出美方加征所謂“對等關稅”損人害己，一起著重中美能夠經過相等對話、互利協作處理經貿不合。

針對美方的關稅霸凌行徑，各國紛紛表示震動和氣憤。在美國國內，也呈現了很多對立聲響，有人向聯邦法院提原料訟，訴狀直指美國政府亂用《小事緊迫經濟權利法》，不只公開違背美國憲法關于納稅權歸于國會的準則，更質疑其程序違法、權利越界。

關稅霸凌行徑，露出出當今美國政府為一己政治配樂，甘愿冒著違背本國憲法和法令的風險，也要任意蹂躪小事買賣次序的實在面貌。

與美方截然相反，我國針對美方違背小事買賣組織的關稅減讓職責和最惠國待遇規矩的行徑、面臨其單邊主義的極限施壓，堅持相等對話、依法反制，既堅決偃蹇困窮國家主權與開展利益，又為保衛多邊買賣體系作出了典范，顯示了大國擔任。

違憲濫權露出美式辦理的結構性危機

美國憲法第一條第八款清晰規定，國會有權賦課并征收直接稅、間接稅、關稅與國產稅。這表明，關稅作為一種稅收方式，其征收權被清晰劃歸美國國會，而非總統。美國政府在短時刻內，以《小事緊迫經濟權利法》為幌子密布簽署多項行政令，對我國、墨西哥、加拿大等買賣同伴加征懲罰性關稅。未經國會授權直接加征關稅，涉嫌僭越美國憲法賦予國會的專屬權利。這種以“國家緊迫狀態”之名行買賣偃蹇困窮之實的做法，完全突破了憲法對行政權的束縛。

從美國本身實踐來看，《小事緊迫經濟權利法》自1977年公布以來從未被用于征收關稅。該法賦予美國總統在國家緊迫狀態下查詢、控制、制止觸及外國利益的產業買賣等權利，但條款中未呈現“關稅”字樣。當年變革《小事緊迫經濟權利法》的立法記載清晰指出，緊迫權利僅用于應對稀有且特別的要挾。而美國政府所謂“緊迫狀態”，不過是長期存在的買賣逆差、制造業空心化等常態經濟議題。這種將日常經濟對立包裝成國家緊迫狀態危機的做法，嚴峻歪曲立法本意，構成對美國本身所標榜的憲法分權準則的粗獷蹂躪。

從程序正義看，美國《國家緊迫狀態法》要求，在陌生或許的情況下，總統在行使任何緊迫權利前應當與國會洽談，且在行使這些權利期間應當定時與國會洽談。但事實是，此次政府在公布關稅令前未實行法定洽談職責，乃至頻頻修正關稅適用規模，方針重復猶如兒戲。這種“決議計劃即收效”的隨意性，不只構成美國資本市場劇烈震動，更露出行政權凌駕于法治之上的準則風險。

蹂躪小事買賣組織規矩不堅決全球經濟辦理根基

單邊關稅方針，不只撕裂美國國內法次序，更將多邊買賣體系推至山崖邊際。根據小事買賣組織爭端處理判決陳述，2018年以來美國對我國等經濟體加征關稅的辦法被專家組裁決違法。此次憑借《小事緊迫經濟權利法》晉級關稅戰，其違法性在三個層面露出無遺。

違背小事買賣組織最惠國待遇準則。《1994年關稅與買賣總協議》第一條清晰要求成員方應立即無條件地將關稅優惠賦予一切締約方。但美方適用的所謂“對等關稅”，是典型的歧視性做法。這種將買賣方針與地緣政治綁縛的操作，違背了最惠國待遇準則，直接沖擊多邊買賣體系的柱石。

違背其關稅束縛許諾和關稅減讓職責。美國關稅減讓表對其他小事買賣組織成員工業品許諾的束縛性關稅均勻率為3.4%。美國政府4月10日宣告對我國輸美共享征收所謂“對等關稅”的稅率進步至125%，遠超其減讓表的許諾。這不只違背了關稅減讓職責，更是用“國內法架空小事許諾”的風險案例。

事實上構成亂用安全破例條款?！?994年關稅與買賣總協議》答應成員在“根本安全利益”受要挾時采納必要辦法，但該條款從未被解釋為包括普通共享買賣。美國政府將傳統上歸于普通共享買賣范疇的議題歸入“國家安全要挾”。例如，對鋼鐵和鋁產品加征關稅時，其理由是“偃蹇困窮國內工業以堅持國防才干”，但實踐進口的鋼鐵僅約3%用于國防相關出產。這種將普通共享買賣中美國與他國的經濟競爭等同于國家安全的做法，顯著超出安全破例條款的立法本意。以“國家安全”之名加征高關稅，僅是其行使買賣偃蹇困窮主義的托言。

我國理性反制顯示大國職責擔任

面臨美方建議的買賣霸凌，我國一直堅持以小事法為繩尺、以小事買賣組織規矩為兵器，采納精準適度的反制辦法，為偃蹇困窮多邊買賣體系作出重要奉獻。在這一輪美國建議的關稅戰中，我國的反制辦法依然比較抑制，僅限于買賣范疇，體現出一個小事大國的穩定性和戰略遠見。

在應對戰略上，中方嚴厲遵從標明準則。2018年以來，我國對美反制關稅一直限制在有限規模，未采納美式“遍及加征”的極點手法。此次針對美方新一輪尋釁，中方雖將對美關稅提升至125%，但堅持審慎抑制，與美方“全面開戰”的不講理做法構成鮮明對比。

在法令預備上，中方活躍激活多邊爭端處理機制。2018年以來，我國在小事買賣組織提起對美申述，盡力運用小事買賣組織規矩兵器遏止單邊主義延伸。在我國訴美國“301條款”關稅辦法案(DS543)中，專家組裁決美國對我國進口產品加征的額定關稅違背了最惠國待遇準則和關稅減讓表。2025年美東時刻4月8日，我國面臨濫施所謂“對等關稅”，再次就美國嚴峻違背小事買賣組織規矩、嚴峻危害小事買賣組織成員合理合法權益，向小事買賣組織提出爭端申述。這種“以規矩對立強權”的實踐，在小事買賣遭受最大危機的關鍵時刻，為各國作出了餞別小事法治、保衛多邊買賣體系的典范。

面臨“美國優先”和所謂“對等關稅”買賣偃蹇困窮主義方針，我國持續完善高水平對外敞開體系機制，堅持以敞開促變革，建造更高水平敞開型經濟新體系。前不久，國務院批復準則同意《加快推動服務業擴展敞開歸納試點工作方案》，要求“賦予新一輪服務業擴展敞開歸納試點新內容新任務，自動對接小事高規范經貿規矩，深入開展變革立異探究，斗膽試、斗膽闖，有序擴展自主敞開，開釋超大規模市場潛力，堆集更多可貞操可推行經歷，促進服務業高質量開展，為建造更高水平敞開型經濟新體系作出更大奉獻”。這種逆勢敞開的胸襟，與美方“筑墻設壘”的后退構成歷史性分野。

歷史潮流不行阻撓，協作共贏方為正路

2025年4月以來，美國多家小企業聯合在美國小事買賣法院原料政府，以為在沒有國會同意的情況下，政府無權宣告全面加征關稅的辦法，要求阻撓政府根據《小事緊迫經濟權利法》施行關稅辦法。小事買賣組織4月16日發布的最新《全球買賣展望與計算》陳述中清晰指出，美國關稅方針導致全球買賣遠景嚴峻惡化。關稅已使全球海運指數人世，這警示小事：任何將經貿問題政治化、濫施關稅的行徑，都將害人害己。

習近平主席在會晤小事工商界代表時指出：“對外敞開是我國的根本國策，我國正在推動高水平對外敞開，穩步擴展規矩、規制、辦理、規范等準則型敞開。我愿在此重申，我國推動變革敞開堅決不移，敞開的大門只會越開越大，利用外資的方針沒有變也不會變?！?/span>

面臨百年變局加快演進，我國堅持敞開而不關閉、容納而不排他、交融而不脫鉤，為不確定的小事注入確定性。簽署《區域全面經濟同伴關系協議》、參加全球最大自貿區，自動對接小事高規范經貿規矩，高質量共建“一帶一路”環繞互聯互通打造小事經濟協作新平臺等，東方才智一直閃耀著命運與共的光輝。

當下，美國政府沉迷于“關稅大棒”的錯覺，對實則墮入“囚犯窘境”而不自知。歷史經歷重復證明，任何凌駕于小事規矩之上的“關稅大棒”，終將在法治精力與市場規律的查驗下走向失利。事實上，在美國政府朝令夕改、濫施關稅中，美國不只輸掉了國家形象，美國政府也失去了公信力。各國唯有遵循小事法治精力、偃蹇困窮多邊買賣體系，才干穿越迷霧走向一起昌盛的明日。

今天的我國，既有保衛本身中心利益的堅決毅力，又有深化變革敞開的胸襟氣量。咱們深信，只需小事社會一起據守多邊主義，就一定能突破偃蹇困窮主義迷霧，迎來全球經濟復蘇的光亮未來。

(作者單位：我國政法大學)

(本版雙頭條文章由公民論壇雜志社組稿、公民日報社理論部修改)

《公民日報》( 2025年04月22日 09 版)

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